白宫已向国会提交了一份“谅解备忘录”，这是一份旨在暂停与伊朗军事行动60天的历史性文件。该备忘录于2026年6月18日（星期四）正式送达，随即在参议院共和党内部引发了激烈辩论。
这项包含14点内容的协议由唐纳德·特朗普总统于6月17日（星期二）在法国凡尔赛宫与法国总统埃马纽埃尔·马克龙会晤期间签署。该文件规定在所有战线上停止敌对行动，包括以色列此前针对受伊朗支持的黎巴嫩真主党展开行动的战区。在为期60天的期限内，双方将启动有关伊朗核计划的谈判进程，而这正是长期以来华盛顿与德黑兰冲突的核心问题。
除了停火协议，备忘录还规定了双方的让步：美国承诺解除对伊朗港口的封锁，并解冻针对伊朗石油的制裁，从而允许该国恢复出口。作为回报，伊朗承诺开放霍尔木兹海峡以确保自由航行，并保证在任何情况下都不研发核武器。
该协议的一大亮点是设立一个规模达3000亿美元的投资基金。然而，这并非由美国出资，而是由海湾国家和其他外国投资者充实资金。特朗普总统强调，美国不会为此投入一分钱，但美方将行使监管权，决定哪些外国公司可以获得在伊朗开展业务的许可。
国会对该协议的反应褒贬不一。部分共和党参议员对此表示不满，尤其是政府在正式提交立法机构之前就先行向媒体宣读了文件内容，他们认为这严重违反了议事程序。
参议院军事委员会主席罗杰·威克是态度最为强硬的批评者之一。他声称该备忘录“抹杀了‘史诗之怒’行动的所有成果”，即那场从2026年2月底持续到6月中旬的军事行动。威克认为，协议条款不够严厉，无法保证德黑兰政权彻底放弃其核野心。
威克还对德黑兰政权可能如何利用制裁缓解带来的资金流表示担忧。他指出：“伊朗领导层并未放弃‘美国去死、以色列去死’的口号，很可能会将解冻的资金用于支持恐怖组织”，以此表达对伊朗意图的根本不信任。
他的立场得到了其他共和党“鹰派”人物的支持。参议员比尔·卡西迪将该协议形容为“十年中最严重的外交政策错误”，并将其与冷战期间的战略退却相提并论。与此同时，参议员里克·斯科特对承诺的投资基金能否落实表示怀疑，担心海湾国家最终可能不会履行出资义务。
民主党人也从不同的切入点加入了批评。曾在奥巴马和拜登政府担任高级官员的苏珊·赖斯称该协议是“数十年来国家安全领域最大的错误”，认为美方做出了不合理的让步。
参议院共和党多数党领袖约翰·图恩表示，预计下周将举行针对全体参议员的全面简报会。他强调了开放霍尔木兹海峡对全球贸易的极端重要性，但补充说，国会还需要更多关于投资基金结构及运作保障的具体细节。
该文件的出台是历经近四个月战争后的谈判结果，这场战争已夺走数万人的生命，并对伊朗的基础设施造成了巨大破坏。目前，国会的任务是仔细审议该协议，并确定美国在未来几轮谈判中的立场。地区局势的稳定以及华盛顿盟友（尤其是以色列）的信任，将取决于对伊朗义务履行的监管力度，而以色列目前对该交易持怀疑态度，并要求获得额外保障。
