白宮已向國會提交了一份「諒解備忘錄」，這是一份旨在暫停與伊朗敵對行動 60 天的歷史性文件。這份備忘錄於 2026 年 6 月 18 日星期四送達，隨即引發參議院共和黨陣營的激烈辯論。
這項包含 14 點條款的協議，是由美國總統唐納·川普於 6 月 17 日星期二，在法國凡爾賽宮與法國總統艾曼紐·馬克宏會晤期間簽署的。該文件規定各方在所有戰線停止敵對行動，包括以色列在黎巴嫩針對伊朗支持的「真主黨」所進行的軍事行動。在 60 天的期限內，各方將針對解決伊朗核計畫展開談判，而這一直是華盛頓與德黑蘭衝突的核心關鍵。
除了停火之外，該備忘錄還規範了雙方的讓步措施：美國承諾解除對伊朗港口的封鎖並解凍對伊朗石油的制裁，允許該國恢復出口。作為回報，伊朗承諾開放荷姆茲海峽以確保航行自由，並在任何情況下都不研發核子武器。
這項協議的特點是建立一個規模達 3,000 億美元的投資基金。然而，這並非美國資金，該基金將由波斯灣國家及其他外國投資者出資。川普總統強調，美國不會投入一分錢，但將掌控哪些外國公司能獲得在伊朗開展業務的許可。
國會對此反應不一。部分共和黨參議員表達了不滿，特別是針對行政當局在正式提交給立法機關前就先向媒體公布文件內容，認為這違反了議事規程。
參議院軍事委員會主席羅傑·威克（Roger Wicker）成為最強烈的批評者之一。他宣稱這份備忘錄「抹殺了『史詩憤怒行動』（Operation Epic Fury）」的所有成果，該軍事行動從 2026 年 2 月底一直持續到 6 月中旬。威克表示，這項協議不夠嚴謹，無法確保德黑蘭政權完全放棄其核野心。
威克還對德黑蘭政權可能如何利用制裁放寬所獲得的資金表示擔憂。他指出：「伊朗領導層並未放棄『消滅美國、消滅以色列』的口號，並可能將釋出的資金轉而支持恐怖組織」，這反映出對伊朗意圖的根本不信任。
其他共和黨「鷹派」也支持他的立場。參議員比爾·卡西迪（Bill Cassidy）稱該協議是「十年來最大的外交政策錯誤」，並將行政當局的政策比作背離冷戰理想的退縮。參議員瑞克·史考特（Rick Scott）則質疑承諾中的投資基金是否屬實，擔心波斯灣國家可能不會履行其義務。
民主黨人也從不同角度加入了批評行列。歐巴馬與拜登政府的高級官員蘇珊·萊斯（Susan Rice）稱這筆交易是「近幾十年來國家安全領域最大的錯誤」，認為這涉及了不合理的讓步。
參議院共和黨多數黨領袖約翰·圖恩（John Thune）指出，預計將於下週為全體參議員舉行完整簡報會。他強調開放荷姆茲海峽對全球貿易極其重要，但也補充說，國會需要關於投資基金結構與運作保證的更多細節。
這份文件的達成是歷經近四個月戰爭後的談判結果，該戰爭奪走了數萬人的生命，並對伊朗的基礎設施造成了巨大的破壞。現在，國會面臨著仔細審查該協議，並確定美國在未來幾輪談判中立場的任務。伊朗履行義務的受監督程度，不僅關乎地區穩定，更影響華盛頓盟友的信任——尤其是以色列，其對這項協議的立場依然至關重要，且要求額外的保障。
