歐盟委員會已正式宣布招標，將在歐盟境內建造七座人工智慧（AI）超級工廠。這項計畫總投資額估計約為300億歐元，旨在透過建立自主的基礎設施來訓練先進AI模型，以減少歐洲對美國和中國的數位依賴。然而，這項雄心勃勃的計畫已面臨預算資金和技術獨立性方面的挑戰。
什麼是AI超級工廠及其背景？
AI超級工廠指的是配備最新專業晶片的大型運算中心。其主要任務是為訓練下一代人工智慧技術提供運算能力，包括能夠處理數兆單位數據的大型語言模型（LLM）。
此專案是歐盟確保技術主權策略的關鍵要素。全球在創建最具影響力AI模型方面的競爭，這些模型兼具經濟與國防重要性，已經促使美國和中國積極部署類似基礎設施。為此，歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩早在2025年2月於巴黎舉行的AI行動峰會上，便宣布了建立歐洲AI超級工廠的計畫。她將此計畫與歐洲核子研究組織（CERN）成功的科學合作模式相提並論。
資金籌措：雄心與預算現實
該專案總投資額估計為300億歐元，但其資金結構已發生重大變化。歐盟委員會最初曾提及200億歐元的公共資金，但最終公共資金的比例已降至總金額的三分之一左右。
- 約50億歐元將由布魯塞爾（歐盟委員會）撥款；
- 約50億歐元將由支持這項倡議的歐盟成員國政府提供；
- 剩餘的200億歐元則需由私人投資者提供。
然而，在當前歐盟預算框架下，歐盟只能承諾支付10億歐元。其餘資金預計將來自下一個多年期財政框架（MFF），但該框架的條件目前仍是各國之間激烈談判的議題。
作為公共投資的回報，歐盟及參與國將獲得按比例分配的運算能力使用權。這些資源將可依政府裁量用於國家專案、研究中心和AI實驗室。同時，所有營運費用將由私人營運商承擔，他們需考慮到全球對AI能力的高度需求和稀缺性，透過服務商業化來確保專案的財務永續性。
專案地理分佈與產業興趣
這項倡議在業界引起了廣泛迴響：已有76家公司表示有初步意願提交申請。為滿足私營部門的需求並確保基礎設施的公平地理分佈，歐盟委員會已將原計畫的4至5座超級工廠擴增至7座。
德國、義大利、法國、波蘭、捷克、丹麥、芬蘭、希臘、葡萄牙和西班牙等十個國家已表態希望在其境內設立這些設施。參與形式可以是國家層級，也可以是多國合作（例如以聯盟形式），儘管法國已表示打算獨立行動。
挑戰與批評
儘管規模龐大，該專案仍面臨多方面的批評：
1. 延誤進度： 歐盟委員會因多次推遲這項倡議的實施而受到指責，這損害了其所宣稱追趕美國和中國的緊迫性。
2. 預算失衡： 存在一種風險，即大規模基礎設施專案最終只會在預算最充足的國家實施，這可能加劇歐盟內部的技術差距。
3. 依賴外國晶片： 儘管歐盟追求技術主權，但仍不得不依賴外國硬體供應商。為緩解此風險，歐盟委員會已與輝達（Nvidia）、超微（AMD）和高通（Qualcomm）這三家主要晶片製造商簽署了諒解備忘錄。此外，申請評估標準中也納入了特殊措施，以防止對單一供應商產生技術依賴。
歐盟委員會指出：「我們很清楚，我們希望提升歐洲的能力，但同時也必須承認，我們現在就需要投入AI領域。這關乎尋求一個正確的平衡點。」
實施時程
採購流程分為兩個連續階段，這將使得未來六年半內能逐步提升產能。根據目前的時間表，成功獲選的聯盟應於2027年初開始實體建造AI超級工廠。預計這些工廠將於2028年中期全面投入營運。
