欧盟委员会已正式启动在其境内建设七座人工智能“超级工厂”的招标程序。这项总投资额预计约达300亿欧元的倡议，旨在通过构建用于训练先进人工智能模型的自主基础设施，从而减少欧洲对美国和中国的数字依赖。然而，这一宏伟计划目前已面临预算资金和技术独立性方面的挑战。
什么是人工智能“超级工厂”及其背景？
人工智能“超级工厂”是配备最新专用芯片的大规模计算中心。其主要任务是为下一代人工智能技术提供算力支持，其中包括能够处理数万亿数据单元的大型语言模型（LLM）。
该项目是欧盟确保技术主权战略的关键组成部分。全球范围内，创建最具影响力的人工智能模型已成为一场竞赛，其不仅具有经济价值，更承载着国防意义，这促使美国和中国已积极部署了类似的算力基础设施。为此，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩早于2025年2月在巴黎举行的AI行动峰会上，便公布了建立欧洲“超级工厂”的计划，并将其与欧洲核子研究中心（CERN）成功的科学合作模式相提并论。
资金来源：雄心与预算现实
该项目总投资额预计为300亿欧元，但其融资结构已发生重大调整。欧盟委员会最初曾提出由公共资金出资200亿欧元，但最终公共资金所占比例被削减至总额的大约三分之一。
资金分配如下：
- 布鲁塞尔（欧盟委员会）将划拨约50亿欧元；
- 支持该倡议的欧盟成员国政府将追加约50亿欧元；
- 剩余的200亿欧元将由私人投资者提供。
然而，在欧盟当前预算框架内，只能承诺提供10亿欧元。其余资金预计将来自下一个多年期财政框架（MFF），其具体条款目前仍是各国间紧张谈判的焦点。
作为公共投资的回报，欧盟及各参与国将获得按比例分配的算力使用权。这些资源可由各国政府酌情分配给国家项目、研究中心及人工智能实验室。然而，所有的运营成本将由私人运营商承担，鉴于全球对人工智能算力的高需求和短缺，他们必须通过服务商业化来确保项目的财务可持续性。
项目地理布局与行业关注
这项倡议在业内引起了广泛关注：已有76家公司表达了初步投标意向。为满足私营部门的需求并确保基础设施的公平地域分布，欧盟委员会已将最初的4至5个“超级工厂”计划扩展至7个。
目前，已有德国、意大利、法国、波兰、捷克、丹麦、芬兰、希腊、葡萄牙和西班牙十个国家表示希望在其境内建设这些设施。参与形式可以是国家层面的独立运作，也可以是跨国合作（以财团形式），尽管法国已明确表示倾向于独立实施。
挑战与批评
尽管该项目规模宏大，但也面临着多方面的批评：
- 1. 工期延误： 欧盟委员会被指责多次推迟项目实施，这与其宣称的追赶美国和中国的紧迫性目标背道而驰。
- 2. 预算失衡： 存在大型基础设施项目最终仅在预算最充足的国家实施的风险，这可能加剧欧盟内部的技术差距。
- 3. 依赖外国芯片： 欧盟虽力求技术主权，但仍不得不依赖境外的硬件供应商。为缓解这一风险，欧盟委员会已与英伟达（Nvidia）、AMD和高通（Qualcomm）三家主要芯片制造商签署了谅解备忘录。此外，项目评估标准中也纳入了防止对单一供应商产生技术依赖的特别措施。
欧盟委员会指出：“我们非常清楚，要增强欧洲自身的实力，但同时我们也必须承认，人工智能刻不容缓。这关乎找到一个恰当的平衡点。”
实施时间表
采购流程将分为两个连续阶段，以便在未来六年半内逐步提升算力。根据目前的时间表，中标的财团应在2027年初开始“超级工厂”的实际建设工作，并计划于2028年中期全面投入运营。
