कुत्ते संपत्ति नहीं, संवेदनशील प्राणी हैं: कानूनी रूप से कुत्तों के प्रति मानवीय व्यवहार सुनिश्चित करने वाले देश

दुनिया भर के विभिन्न देशों में कुत्तों के प्रति व्यवहार पूर्ण उदासीनता से लेकर उन्हें कानूनी अधिकारों से संपन्न समाज के पूर्ण सदस्य के रूप में मान्यता देने तक भिन्न होता है। कई देशों में, पशु संरक्षण संवैधानिक स्तर पर निहित है, और कुत्तों के प्रति क्रूरता के लिए वास्तविक जेल की सजा का प्रावधान है।

जर्मनी पशु अधिकारों की सुरक्षा में दुनिया के अग्रणी देशों में से एक माना जाता है। वर्ष 2002 में, पशु संरक्षण को सीधे जर्मनी के मूल कानून (Grundgesetz, अनुच्छेद 20a) में शामिल किया गया, जिससे यह राज्य का एक संवैधानिक दायित्व बन गया। पशु संरक्षण के लिए संघीय कानून (Tierschutzgesetz) कुत्तों के रखरखाव, परिवहन और उपयोग की शर्तों को विस्तार से विनियमित करता है, उन्हें केवल संपत्ति नहीं बल्कि संवेदनशील प्राणी के रूप में मान्यता देता है।

जर्मनी में पालतू कुत्तों के लिए कई विशिष्ट प्रावधान हैं। कानूनी रूप से, कुत्ते को एक संवेदनशील प्राणी (Mitgeschöpf) के रूप में मान्यता दी गई है, न कि किसी वस्तु के रूप में। इसके अलावा:

• कुत्ते को दिन में कुछ घंटों से ज़्यादा समय तक चेन से बांधकर रखना मना है, और कई राज्यों में तो चेन से बांधना पूरी तरह से प्रतिबंधित है।
• कुछ संघीय राज्यों में, कुछ विशेष नस्लों के मालिकों या सभी नए मालिकों के लिए डॉग स्कूल (Hundeschule) जाना अनिवार्य है।
• टैक्स पंजीकरण (Hundesteuer) भी शुरू किया गया है, जो एक साथ रिकॉर्ड रखने का भी काम करता है।
• कान और पूंछ काटना (कुपिरोवना) निषिद्ध है।

जर्मनी में आवारा कुत्ते बहुत कम ही दिखाई देते हैं। यह मुख्य रूप से राज्य और धर्मार्थ संगठनों द्वारा वित्त पोषित पशु आश्रयों (Tierheim) की प्रणाली के कारण संभव हुआ है। ये आश्रय 'नो-किल' सिद्धांत पर काम करते हैं, जिसका अर्थ है कि किसी भी स्वस्थ जानवर को नहीं मारा जाता है। पकड़े गए आवारा कुत्तों को आश्रय में रखा जाता है, जहाँ उन्हें माइक्रोचिप किया जाता है, नसबंदी की जाती है और उनके लिए एक नया मालिक खोजा जाता है।

कुत्तों के प्रति क्रूरता या उनकी हत्या करने पर 25,000 यूरो तक का जुर्माना या 3 साल तक की कैद हो सकती है। मालिक कुत्ते द्वारा पहुँचाए गए किसी भी नुकसान के लिए पूरी तरह से नागरिक रूप से उत्तरदायी होता है। कुत्ते को खतरे में छोड़ना (उदाहरण के लिए, गर्मी में बंद गाड़ी में) एक आपराधिक अपराध माना जाता है।

पशुओं के सम्मान को एक कानूनी श्रेणी के रूप में स्थापित करने वाला स्विट्जरलैंड दुनिया के पहले देशों में से एक है। पशु संरक्षण पर संघीय कानून (Tierschutzgesetz, 2008) और संबंधित विनियमन (Tierschutzverordnung) में विस्तृत नियम शामिल हैं, जो कुत्ते के चलने की न्यूनतम जगह और सामाजिक वातावरण तक को कवर करते हैं।

पालतू कुत्तों के लिए, स्विट्जरलैंड में कई कठोर प्रावधान हैं:

• माइक्रोचिपिंग और AMICUS डेटाबेस में पंजीकरण अनिवार्य है।
• कुत्ते को अकेला नहीं रखा जा सकता है यदि इससे उसे कष्ट होता है: कानून कुत्तों को सामाजिक प्राणी के रूप में मान्यता देता है।
• कुत्ते को दिन के उजाले और ताजी हवा तक पहुँच के बिना घर के अंदर रखना निषिद्ध है।
• इलेक्ट्रिक कॉलर, स्पाइक्ड कॉलर और अन्य 'सुधारात्मक' उपकरण प्रतिबंधित हैं।
• 2017 तक, सभी नए कुत्ते मालिकों के लिए एक अनिवार्य सैद्धांतिक और व्यावहारिक पाठ्यक्रम पास करना आवश्यक था।

कड़ी पंजीकरण प्रणाली और जानवरों को त्यागने पर भारी जुर्माने के कारण स्विट्जरलैंड में आवारा कुत्ते लगभग न के बराबर हैं। यदि किसी कुत्ते को छोड़ दिया जाता है, तो उसे कैंटन के आश्रय में भेजा जाता है, जहाँ उसका रखरखाव मालिक के खर्च पर (यदि उसे पहचाना जा सके) या कैंटन के बजट से किया जाता है। क्रूरता के लिए जुर्माना 20,000 स्विस फ्रैंक तक पहुँच सकता है, और गंभीर मामलों में 3 साल तक की कैद का प्रावधान है। यदि कोई पशुचिकित्सक या पड़ोसी क्रूरता के लक्षण देखता है, तो उसे पर्यवेक्षी निकाय को सूचित करना अनिवार्य है। मालिक को कुत्ते के लिए प्रतिदिन कम से कम एक घंटे की सक्रिय सैर सुनिश्चित करनी होती है।

वर्ष 2011 में, नीदरलैंड को आधिकारिक तौर पर दुनिया का पहला देश घोषित किया गया जिसने बिना इच्छामृत्यु का सहारा लिए आवारा कुत्तों की आबादी को सफलतापूर्वक समाप्त कर दिया। यहाँ का नागरिक संहिता (Burgerlijk Wetboek) जानवरों को संवेदनशील प्राणी के रूप में मान्यता देता है।

नीदरलैंड्स में पालतू कुत्तों के लिए निम्नलिखित नियम लागू हैं:

• अनिवार्य पंजीकरण और माइक्रोचिपिंग।
• कुत्ते पर टैक्स (hondenbelasting) लगता है, हालांकि कुछ नगरपालिकाओं में इसे समाप्त कर दिया गया है।
• रखरखाव की शर्तों के लिए कड़े नियम हैं: उन्हें स्थायी रूप से पिंजरे, बालकनी या तहखाने में रखने पर प्रतिबंध है।

आवारा कुत्तों की समस्या को यहाँ एक व्यवस्थित तरीके से हल किया गया है, जिसमें अनिवार्य नसबंदी, 'पकड़ो - नसबंदी करो - वापस छोड़ो' (CNVR) कार्यक्रम, और आश्रयों व स्वयंसेवी संगठनों के नेटवर्क का सहयोग शामिल है। नगरपालिकाओं की आबादी नियंत्रण के लिए सीधी जिम्मेदारी है। जानवरों को केवल चिकित्सा कारणों से और केवल पशुचिकित्सक द्वारा ही इच्छामृत्यु दी जा सकती है। क्रूरता के लिए 20,750 यूरो तक का जुर्माना या 3 साल तक की कैद हो सकती है। छोड़े गए कुत्तों को चिप के माध्यम से ट्रैक किया जाता है; मालिक को आश्रय में उनके रखरखाव के लिए बिल भेजा जाता है और जुर्माना भी लगाया जाता है।

ऑस्ट्रिया में, पशु संरक्षण संघीय कानून (Bundestierschutzgesetz, 2005) और संविधान में राज्य के एक कार्य के रूप में निहित है। ऑस्ट्रिया की एक अनूठी विशेषता प्रत्येक संघीय राज्य में पशु संरक्षण लोकपाल (Tierschutzombudsmann) का संस्थान है।

ऑस्ट्रिया में पालतू कुत्तों के लिए महत्वपूर्ण प्रावधानों में शामिल हैं:

• 2005 से कुत्ते को चेन से बांधकर रखना प्रतिबंधित है।
• अनिवार्य माइक्रोचिपिंग और डेटाबेस में पंजीकरण।
• स्लिप कॉलर, इलेक्ट्रिक कॉलर और स्पाइक्ड कॉलर का उपयोग निषिद्ध है।
• आनुवंशिक दोषों वाले कुत्तों का प्रजनन, जो उन्हें पीड़ा पहुँचाते हैं (जैसे अत्यधिक ब्रेकीसेफेलिक नस्लें), प्रतिबंधित है।

आवारा कुत्तों को 'नो-किल' सिद्धांत पर काम करने वाले आश्रयों (Tierheime) में रखा जाता है। पशु संरक्षण लोकपाल रखरखाव की स्थितियों की निगरानी करता है और निरीक्षण शुरू कर सकता है। क्रूरता के लिए पहले उल्लंघन पर 7,500 यूरो तक और दोहराए जाने वाले उल्लंघन के लिए 15,000 यूरो तक का जुर्माना लगता है; गंभीर मामलों में 2 साल तक की कैद का प्रावधान है। मालिक को सामाजिककरण और पर्याप्त शारीरिक गतिविधि सुनिश्चित करनी होती है।

ब्रिटेन में, पशु कल्याण अधिनियम 2006 (इंग्लैंड और वेल्स) और पशु स्वास्थ्य और कल्याण (स्कॉटलैंड) अधिनियम 2006 'देखभाल के कर्तव्य' के सिद्धांत को स्थापित करते हैं: जिसके तहत मालिक को जानवर की पाँच स्वतंत्रताएँ सुनिश्चित करनी होती हैं - भूख से मुक्ति, असुविधा से मुक्ति, दर्द से मुक्ति, भय से मुक्ति, और प्राकृतिक व्यवहार प्रदर्शित करने की स्वतंत्रता।

पालतू कुत्तों से संबंधित विशिष्ट नियमों में शामिल हैं:

• 2016 से, 8 सप्ताह से अधिक उम्र के सभी कुत्तों के लिए माइक्रोचिपिंग अनिवार्य है।
• खतरनाक कुत्ता अधिनियम 1991 कुछ प्रकार के कुत्तों (जैसे पिट-बुल टेरियर, जापानी तोसा, आदि) के रखरखाव को नियंत्रित करता है, जिसमें अनिवार्य बीमा, नसबंदी और सार्वजनिक स्थानों पर मुंह पर जाली लगाना शामिल है।
• 2023 से, 'लूसी का कानून' लागू है, जो तीसरे पक्ष द्वारा पिल्लों की बिक्री पर प्रतिबंध लगाता है (केवल प्रजनक या आश्रय से ही खरीद सकते हैं)।

स्थानीय परिषदों (local councils) को आवारा कुत्तों को उठाने का दायित्व है। यदि 7 दिनों के बाद मालिक नहीं मिलता है, तो कुत्ते को आश्रय या धर्मार्थ संगठन (RSPCA, Dogs Trust, Battersea) को सौंप दिया जाता है। RSPCA के पास क्रूरता के मामलों में मुकदमा चलाने की शक्ति है। क्रूरता के लिए असीमित जुर्माना और/या 5 साल तक की कैद (पशु कल्याण (सजा) अधिनियम 2021 के अनुसार) का प्रावधान है। गंभीर मामलों में जानवरों के स्वामित्व पर आजीवन प्रतिबंध लगाया जा सकता है। मालिक को सार्वजनिक स्थानों पर कुत्ते को नियंत्रित करना होता है; कुत्ते द्वारा किसी व्यक्ति पर हमला करने पर आपराधिक जिम्मेदारी बनती है।

स्वीडिश पशु संरक्षण कानून (Djurskyddslagen, 2019 में अद्यतन) और नॉर्वे, फिनलैंड तथा डेनमार्क के समान कानून उच्च मानक स्थापित करते हुए पशु कल्याण को एक सामान्य मानदंड मानते हैं।

यहाँ पालतू कुत्तों के लिए कुछ प्रमुख नियम हैं:

• स्वीडन में कुत्ते को लगातार 2 घंटे से अधिक समय तक बांधकर रखना मना है।
• कुत्ते को घूमने, सामाजिक संपर्क करने और पशु चिकित्सा सहायता प्राप्त करने की सुविधा होनी चाहिए।
• अनिवार्य पहचान (चिप या टैटू) आवश्यक है।
• स्वीडन में प्रशिक्षण के दौरान शारीरिक दंड निषिद्ध है।

कड़े रिकॉर्ड-कीपिंग और मालिकों की उच्च जिम्मेदारी के कारण स्कैंडिनेविया में आवारा कुत्ते लगभग न के बराबर हैं। फिनलैंड और स्वीडन में गोद लेने के कार्यक्रमों के साथ आश्रय सक्रिय हैं; इच्छामृत्यु केवल चिकित्सा कारणों से ही स्वीकार्य है। क्रूरता के लिए जुर्माना और 2 साल तक की कैद का प्रावधान है। मालिक को जानवरों को रखने के अधिकार से वंचित भी किया जा सकता है।

कुछ अन्य देश भी हैं जहाँ कुत्तों के रखरखाव को विनियमित करने वाले कानून उतने विस्तृत नहीं हैं, लेकिन फिर भी उनमें प्रगतिशील मानदंड शामिल हैं:

• फ्रांस: 2015 से, नागरिक संहिता में जानवरों को 'संवेदनशील प्राणी' माना गया है। क्रूरता के लिए 75,000 यूरो तक का जुर्माना और 5 साल तक की कैद का प्रावधान है। नए मालिकों के लिए 2024 से 'ज्ञान प्रमाण पत्र' (certificat de connaissance) अनिवार्य है।
• न्यूजीलैंड: पशु कल्याण अधिनियम 2015 जानवरों को संवेदनशील प्राणी के रूप में मान्यता देता है। यहाँ कठोर रखरखाव मानक लागू हैं।
• इटली: क्षेत्रीय कानून (जैसे लाज़ियो, टस्कनी) स्वस्थ आवारा कुत्तों की इच्छामृत्यु पर प्रतिबंध लगाते हैं। क्रूरता के लिए 160,000 यूरो तक का जुर्माना और 4 साल तक की कैद (2024 का कानून) का प्रावधान है।
• भारत: पशु क्रूरता निवारण अधिनियम (1960) और एबीसी (एनिमल बर्थ कंट्रोल) नियमों के तहत आवारा कुत्तों को मारना प्रतिबंधित है, केवल नसबंदी और टीकाकरण की अनुमति है।

इन अग्रणी देशों को कई बातें एकजुट करती हैं, जो कुत्तों के प्रति उनके मानवीय दृष्टिकोण को दर्शाती हैं:

• अनिवार्य पहचान (माइक्रोचिप) और एक एकीकृत डेटाबेस में पंजीकरण।
• विकलांग करने वाली सर्जरी (जैसे कान काटना, पंजे हटाना) पर प्रतिबंध।
• चेन से बांधकर या पिंजरे में रखने पर प्रतिबंध।
• सामाजिककरण और पर्याप्त शारीरिक गतिविधि सुनिश्चित करने की आवश्यकता।
• कुत्ते को संपत्ति नहीं, बल्कि संवेदनशील प्राणी के रूप में मान्यता देना।
• प्रजनन का विनियमन: प्रजनकों का लाइसेंसिंग, आनुवंशिक दोषों वाले प्रजनन पर प्रतिबंध।

आवारा कुत्तों की समस्याओं को हल करने के लिए विभिन्न मॉडल मौजूद हैं:

• स्कैंडिनेवियाई/जर्मन मॉडल: आवारापन को उसके उत्पन्न होने के क्षण से ही रोका जाता है - कड़ा रिकॉर्ड रखना, टैक्स, छोड़े गए जानवरों पर जुर्माना। आश्रय 'नो-किल' सिद्धांत पर काम करते हैं।
• नीदरलैंड मॉडल CNVR: बड़े पैमाने पर नसबंदी, टीकाकरण और वापसी; जनता के साथ काम करना।
• भारतीय मॉडल एबीसी: आवारा कुत्तों को मारने पर कानूनी प्रतिबंध; नसबंदी और रेबीज टीकाकरण पर जोर। इसका कार्यान्वयन नगरपालिकाओं और गैर-सरकारी संगठनों पर निर्भर करता है।
• ब्रिटेन मॉडल: आवारा कुत्तों को अनिवार्य रूप से पकड़ना - 7 दिन का इंतजार - फिर धर्मार्थ आश्रयों में सौंपना।

समाज के विकास का पैमाना केवल अर्थव्यवस्था का स्तर या तकनीकी प्रगति ही नहीं है, बल्कि यह भी है कि वह उन लोगों पर अपनी शक्ति का प्रयोग कैसे करता है जो अपनी रक्षा स्वयं नहीं कर सकते। एक पुराने, वफादार साथी - कुत्ते - पालतू, आवारा, त्यागा हुआ, बीमार, के प्रति हमारा व्यवहार किसी भी घोषणा से बेहतर राज्य की नैतिक नींव को दर्शाता है।

एक कानून जो कुत्ते को एक संवेदनशील प्राणी के रूप में मान्यता देता है, चेन और इच्छामृत्यु के बजाय चिप और आश्रय, क्रूरता को अपराध के रूप में देखता है, और मालिक की वास्तविक जिम्मेदारी सुनिश्चित करता है - यह सब केवल पशु संरक्षण की एक प्रणाली नहीं है, बल्कि जीवन के सभी रूपों के प्रति सम्मान की संस्कृति है। इस लेख में चर्चा किए गए देशों का अनुभव यह साबित करता है कि कुत्तों का आवारापन एक अपरिहार्य स्थिति नहीं है, और क्रूरता एक सामान्य बात नहीं है।

लेकिन एक और पहलू भी है - वह चुनाव जो प्रत्येक व्यक्ति करता है, जब वह एक पिल्ला घर लाता है या सड़क किनारे एक भूखे कुत्ते के पास से गुजरता है: क्या कुत्ते के जीवन, सुरक्षा और देखभाल के अधिकार को पहचानना है? और यह निर्णय ही कानून के सार को वास्तविकता में बदलता है, जिसके आधार पर समाज की परिपक्वता का आकलन किया जा सकता है।