北約各國領袖將於 2026 年 7 月 7 日至 8 日齊聚安卡拉，此時各界正日益質疑美國是否仍願意保護歐洲免受俄羅斯可能的威脅。儘管歐洲的憂慮並非首見，但在當前的地緣政治危機背景下，美國對於履行承諾所表現出的政治不確定性，其嚴重程度堪稱前所未有。
包括東北大學在內的專家認為，儘管俄羅斯不太可能準備好與英、法、德發生直接軍事衝突，但歐洲人的擔憂確實有其道理。況且，在經歷了兩年激烈的烏俄戰爭後，莫斯科目前並無足夠兵力對北約發動全面進攻。然而，歐洲情勢依然脆弱：其防禦系統亟需現代化，而部署重型武器則需要數年之久。
本次安卡拉峰會的議程聚焦於三大核心優先事項：加速國防開支增長、提升國防工業產能，以及對烏克蘭的長期支持。北約秘書長馬克·呂特（Mark Rutte）正致力於將過去累積的承諾轉化為具體的成果與投資。
歷史性的轉折點發生在 2025 年 6 月的海牙峰會，當時除了西班牙以外的所有北約成員國都承諾在 2035 年前將國防支出提高至國內生產毛額（GDP）的 5%。這項數字比 2014 年訂下的 2% 目標翻了一倍以上。2025 年，歐洲國家與加拿大已將國防開支增加了 20%，名義增長達 1,390 億美元。德國的動作最為激進：德國聯邦議院於 2025 年 3 月通過了前所未有的憲法修正案，允許政府從國債中撥款 1 兆歐元用於國防與基礎建設。根據總理弗里德里希·赫茨（Friedrich Hertz）的計畫，柏林的軍事預算將在 2029 年達到 1,620 億歐元，規模甚至高於法英兩國的總和。
歐洲正全面轉向發展傳統軍事力量，不僅投資於武器系統與人力，也投入戰略基礎建設、能源自主及網路安全。這種轉型部分源於先前對俄羅斯能源進口的依賴所暴露的脆弱性，以及在關鍵情況下必須減少對美國戰略依賴的必要性。
東歐領導人與分析家指出，若美國縮減或退出北約事務，烏克蘭將面臨被俄羅斯掌控的風險。與此同時，歐洲各國領袖雖抱持「謹慎樂觀」的態度，並渴望確認第五條款（集體防禦條款）的不可動搖性，但美國政策的反覆無常仍讓前景充滿變數。
在「鋼鐵承諾」的官方宣誓背後，究竟是同盟內部權責的根本重組、北約歐洲支柱的實質強化，抑或只是下一波跨大西洋分歧爆發前的短暫平靜？這個問題的答案將在很大程度上決定未來歐大西洋安全的架構。
