Le 18 décembre 2024, des dirigeants européens se sont réunis à Bruxelles avec le président ukrainien Volodymyr Zelensky et le secrétaire général de l'OTAN Mark Rutte pour discuter des initiatives de paix et du déploiement potentiel de forces de maintien de la paix en Ukraine, avant l'inauguration du président américain Donald Trump en janvier.
Les participants comprenaient le chancelier allemand Olaf Scholz, le président français Emmanuel Macron, le président polonais Andrzej Duda, le président du Conseil européen Antonio Costa et la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen. La réunion a eu lieu suite à des pressions de Trump sur les pays européens pour surveiller tout futur accord de paix entre l'Ukraine et la Russie en envoyant des troupes en Ukraine.
La Première ministre italienne Giorgia Meloni et le Premier ministre britannique Keir Starmer ont également été signalés comme participants, la réunion se déroulant en marge du sommet UE-Balkans occidentaux à Bruxelles.
Le retour imminent de Trump au pouvoir soulève des inquiétudes parmi les responsables européens concernant diverses questions, notamment la sécurité, le commerce et la position de l'UE sur la Chine. L'accent immédiat reste sur l'Ukraine, en particulier compte tenu de l'objectif déclaré de Trump de résoudre le conflit en 24 heures.
Les dirigeants européens se sont accordés sur une priorité unique : convaincre Trump que l'Ukraine doit entrer dans les négociations en position de force, car un mauvais accord pourrait nuire à sa stature internationale.
Bien que cet argument soit avancé par Rutte et plusieurs dirigeants de l'UE, il est jugé peu probable que Trump soit influencé par cette perspective seule. Par conséquent, des discussions ont commencé sur des propositions visant à susciter la sympathie de Trump.
Une des principales préoccupations de l'UE est que les négociations concernant l'avenir de l'Ukraine pourraient entraîner des pertes territoriales immédiates et de nouvelles avancées russes à l'est, augmentant potentiellement le nombre de réfugiés ukrainiens dans l'UE et compromettant les aspirations de Kyiv à l'OTAN, ainsi que ses ambitions d'adhésion à l'UE.
Les responsables de l'UE pensent qu'un prêt récemment convenu du G7 de 50 milliards d'euros s'étendra jusqu'à la fin de 2025, indiquant que tout nouveau financement signalerait un soutien continu à l'Ukraine jusqu'en 2026 et 2027.
Cependant, obtenir un soutien financier supplémentaire pour l'Ukraine pose des défis. L'UE explore diverses options pour fournir une assistance financière supplémentaire, selon Politico. Une proposition consiste à prêter de l'argent à Kyiv à des taux préférentiels et des périodes de remboursement prolongées, en utilisant l'espace disponible dans le budget de l'UE.
Une autre option consiste à renforcer la capacité d'emprunt de l'UE contre cet espace, avec des États membres fournissant des garanties financières, sur le modèle de l'installation SURE de 100 milliards d'euros conçue pour un soutien temporaire d'urgence.
D'autres possibilités incluent le Mécanisme européen de stabilité, qui conserve une capacité de prêt de 422 milliards d'euros, et potentiellement réutiliser des fonds non dépensés de NextGenerationEU, dont seulement 41 % ont été utilisés pour la reprise et la résilience après la pandémie, totalisant 650 milliards d'euros jusqu'à présent.
Comme les dépenses plus importantes de l'Ukraine impliqueront probablement des achats d'armes accrus auprès des États-Unis, certaines capitales de l'UE pourraient s'opposer à cette direction. Certains décideurs à Bruxelles plaident pour un paquet plus complet qui combine un financement substantiel pour l'Ukraine avec des concessions en matière de sécurité, de défense et de commerce de l'UE, comme l'achat de plus de gaz naturel liquéfié et de produits agricoles américains, tout en s'alignant davantage sur la position plus stricte des États-Unis envers la Chine.
Les institutions de l'UE et les États membres reconnaissent les défis posés par Trump, et il semble que fournir un soutien financier supplémentaire à l'Ukraine soit inévitable, formant un aspect critique de l'approche plus large du bloc.