Le 22 janvier 2025, à Bruxelles, la Haute Représentante de l'Union européenne pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Kaja Kallas, a averti que la Russie pourrait initier une agression militaire contre un État membre de l'UE dès 2028. Lors de son discours à la conférence annuelle de l'Agence européenne de défense, Kallas a déclaré que de nombreux services de renseignement nationaux fournissent des données indiquant que la Russie pourrait tester la préparation de l'Europe à la défense dans les trois à cinq prochaines années.
Kallas n'a pas divulgué de détails spécifiques concernant les plans potentiels d'agression du Kremlin, mais a souligné que l'Europe gagne actuellement du temps pendant que l'Ukraine se défend contre l'invasion russe. Elle a réitéré que la tâche principale de l'UE reste de fournir une assistance militaire supplémentaire à l'Ukraine, affirmant : 'Il ne fait aucun doute que nous pouvons faire plus pour aider l'Ukraine. Avec notre soutien, elle peut gagner la guerre.'
La chef de la diplomatie de l'UE a exhorté les États membres à augmenter les investissements dans la défense, soulignant la nécessité de se préparer à un conflit potentiel plutôt que de simplement dépenser pour la prévention de la guerre. Kallas a souligné que les dépenses militaires russes actuelles sont presque cinq fois supérieures à celles de l'UE, avec des dépenses de défense moyennes de 1,9 % du PIB dans les pays de l'UE contre 9 % en Russie.
Kallas a averti que l'incapacité de l'Europe à investir dans ses capacités militaires envoie un signal dangereux aux agresseurs, déclarant que le président russe Vladimir Poutine 'ne parle que le langage de la force' et que 'la faiblesse le provoque.' Elle a décrit sa position comme réaliste plutôt que belliciste envers la Russie.
De plus, Kallas a annoncé que des travaux sont en cours sur le 16e paquet de sanctions contre la Russie. En ce qui concerne le soutien à l'Ukraine, elle a noté que l'UE a fourni près de 50 milliards d'euros d'assistance militaire au pays, avec des plans pour former un total de 75 000 soldats et officiers ukrainiens dans les pays de l'UE d'ici la fin février.